交通基礎設施投融資體制改革

羅仁堅 等著

  本書主要是研究如何通過深化交通基礎設施投融資體制改革,以保障下一時期的交通投資需求,使交通建設適應國民經濟和城鎮化發展要求。全書共分七章,重點對現行投融資體制和債務問題、鐵路政企分開改革后面臨的新形勢、未來政府性資金籌集能力和重點投向、吸引社會資本投資的主要方式和所需的投資經營環境建設等進行了研究,提出了改革思路和各種運輸方投融資總體架構以及近期改革重點,包括實施分類投資制度,從“政府全面主導”向“政府引導,分類投資,經營性項目全面市場化”的方向轉變,用優先股方式化解鐵路高負債率問題等內容。

  自從20世紀80年代公路建設的“貸款修路、收費還貸”模式得到中央政府肯定并形成相關政策后,交通基礎設施領域的投融資體制改革不斷展開,公路、水運、民航、鐵路紛紛擴大市場開放和研究制訂相關政策。盡管各種運輸方式的管理體制和投融資體制改革的程度不一樣,籌集資金的力度不同,但總體上形成了“以政府為主導,吸引社會資本進入,投資主體多元化,籌資渠道多樣化,大量利用銀行貸款和發行債券”的投融資體制。交通投資額不斷快速增長,交通基礎設施取得了巨大發展,逐步改變了基礎薄弱、能力嚴重不足、制約國民經濟發展的狀況。

  在各級政府主導推動下,尤其是在2008年世界金融危機爆發后,我國政府采取了4萬億元的投資保經濟增長,且大部分投入到了交通等基礎設施建設領域。在國債、財政資金、銀行貸款等各種資金較大規模投入的支持下,大大刺激了交通固定資產投資規模的迅速增長。2012年,公路完成投資額1.24萬億元,鐵路完成固定資產投資6309.8億元,交通運輸、倉儲和郵電業固定資產投資總額達到了30296億元,占到全社會固定資產投資總額的8.3%。交通建設資金投入的增長遠遠超出了5-10年前的預期,原有規劃的交通建設目標被大幅提前完成。由于大規模項目建設集中在較短的時期內實施,造成了債務累積規模迅速膨脹,還貸壓力不斷增大。由此,引發了對交通發展是否太快、太過超前,債務是否有風險,未來是否可持續,以及政府如何更加關注改善民生問題等的不同看法和爭論。