《交通用地配置的經濟分析》

李連成 著

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? 交通用地是承載交通運輸活動的土地資源,在交通運輸資源中處于基礎性地位。從交通發展階段上分析,我國正處于交通基礎設施網絡完善的關鍵期,交通基礎設施規模擴張越來越受到土地資源緊張的現實制約。長期以來交通領域用地優化配置或節約集約用地的工作主要集中在工程技術層面和設計施工階段,并且主要由交通行業部門分運輸方式的各自推進。作者認為要更有成效的推動交通用地的優化配置,必須依靠創新和改革,建立和完善相關制度體系。

  本書的相關研究始于2008年,先后針對交通用地統計和用地政策等做了原創性的實證分析。本書從宏觀、中觀和微觀三個層面構建了交通用地配置的制度體系,運用資源配置理論和PRN運輸經濟分析框架,對交通用地配置的經濟內涵進行了理論分析。在此基礎上,廣泛以美、英、法等國際歷史經驗、國內相關案例等為例證,通過統計研究、歷史比較研究和實地研究等,具體采用文獻法、調查法、專家意見法、歸納和演繹等理論分析方法,得出一般性的規律,并結合我國國情和交通運輸發展的各種約束性條件,提出可操作性的制度改革和政策建議。

  本書沒有側重從帕累托最優等傳統經濟理論方面進行分析,主要原因是運輸業具有獨特的技術、產業特征,經典的經濟理論分析很難與交通運輸緊密結合并予以可操作的“落地”指導。作者以PRN理論為基礎,從運輸需求、交通資源和網絡經濟三個維度建立了交通用地配置的分析范式,并構成研究的理論主線。本書提出,交通用地配置的本質要求是滿足合理運輸需求的用地,交通用地配置的約束條件是滿足可持續發展的資源利用,運輸業網絡經濟的實現是交通用地優化配置的過程。用一句話概括,交通用地配置既要滿足生產運輸產品對土地資源提出的需求,又要符合交通網絡的網絡經濟要求,同時還要盡可能用較少的土地資源盡可能高效地滿足經濟社會發展產生的運輸需求。此外本書還首次提出交通用地共用經濟,系統論證分析了交通基本網概念。

  基于理論分析和實踐總結,本書提出的三個重要改革建議包括:(1)改革項目層面的交通用地無償劃撥制度,分類分步推進交通用地有償使用,使市場機制在交通用地配置中發揮作用。(2)基于交通共用經濟,提出立體化是交通土地共用的基本表現形態之一,建議建立健全交通用地綜合利用和立體開發制度。(3)改革交通管理體制,加大中央投入,統籌各種運輸方式發展,強化交通基本網的國家統一規劃和實施制度。

  本書是國土資源部軟科學研究項目(2012045)的研究成果。

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                                       (摘自本書前言 2014年6月)