“十三五”和“十四五”交通建設發展與投資需求

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羅仁堅 宿鳳鳴/等著

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  交通是現代經濟社會發展的基礎和支撐,是生產力和競爭力的重要組成要素,是空間布局和國土開發的先導條件,需要適度超前發展;但是,交通基礎設施又是投資大、占用資源多的經濟部門,不能無限制發展,必須與經濟社會發展相協調。

  到“十二五”末,我國高速鐵路、高速公路里程居世界第一,鐵路、公路總里程居世界前列,交通發展水平將總體適應國民經濟發展和人們出行的要求,并局部達到適度超前。交通短時期內形成的突變以及產生較大規模的銀行債務,一部分人認為發展太超前了,而發展派和地方政府認為僅是剛剛從被動發展轉為主動,網絡還很不完善,要做到引領城鎮化發展和產業布局還需要繼續較大規模建設。由此提出了我國交通基礎設施網絡規模和布局到底還差多少,適度超前發展的度如何把握,是繼續利用現有的發展勢頭盡快建成布局和結構完善的網絡,還是放慢速度在相對較長的時期內逐漸達到完善等發展問題。

  本書在深入分析總結我國交通基礎設施投融資模式的演變和目前的總投資規模、籌資能力的基礎上,對“十二五”規劃實施后達到的水平、未來經濟社會和城鎮化發展對交通基礎設施建設的需求、完善交通網絡的下一階段主要建設任務等進行研究判斷,提出應以什么樣的戰略視角和原則把握下一階段的交通基礎設施建設發展速度,并以“十二五”預計完成的投資規模為基礎,對“十三五”、“十四五”的不同投資規模和增速進行測算。然后,根據各類交通基礎設施建設的結構比例要求和單位造價,測算在相應投資規模方案下的可建設數量規模和所能達到的總體發展水平,評價所選擇的投資規模方案的可行性和合理性。同時,根據交通基礎設施已達到的總體適應經濟社會發展要求的發展水平和建設和諧社會的發展要求,以新時期的發展視角對交通基礎設施的屬性、政府提供交通公共品和準公共品的范疇和責任進行分析論述,借鑒國外交通基礎設施發展模式和經驗,結合當前我國交通建設資金和債務方面面臨的問題,對新形勢下減少債務壓力和降低交通收費、減輕使用者負擔的主要措施提出相應的措施建議。

  本書是在國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院重點課題“未來10~15年交通建設投資研究”成果基礎上,加以補充整理編寫形成。編寫組由羅仁堅和宿鳳鳴為總編寫人,參加研究和編寫的主要人員有陸成云、樊一江、劉明君、羅詩屹、柴巖。他們以認真、敬業的精神,在吸收相關研究成果的基礎上,盡自己的專業知識和經驗,力求對研究主題進行相對系統性、邏輯性、有深度的分析研究,提出有基礎依據支撐、符合實際發展趨勢的投資發展需求判斷和相關措施建議,為行業發展和主管部門決策提供有價值的研究參考。郭小碚所長在本項目研究和書籍出版過程中給予了很大支持和指導,在此表示衷心感謝。受時間、知識、接觸層面以及資料可得性等所限,書中肯定存在諸多不足或某些爭議性觀點,敬請各位讀者批評指正。

 (以上摘自該書前言2012年12月)