構建昆明區域性國際交通運輸樞紐

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  羅仁堅
  
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  摘 ?要:昆明是我國面向東南亞、南亞開放與國際區域合作的區域中心城市、交通網絡中心,構建昆明區域性國際交通運輸樞紐是提升昆明核心地位和對外開放層次、增強云南經濟發展能力的需要,必須全面加強對外對內通道、城市交通、樞紐站場和口岸的建設發展,促進經濟和經貿大發展,形成國內、國際客貨流較大規模生成和匯集的重要樞紐。
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  關鍵詞:昆明;樞紐;定位;建設任務
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  一、構建昆明區域性國際交通運輸樞紐的必要性
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  云南省是我國通往東南亞、南亞以及印度洋的重要陸上通道,2009年7月,胡錦濤總書記在云南考察時指出:“云南要統籌對內對外開放,……,尤其要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作,不斷提升開放質量和水平,使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。”隨著我國對外開放的深入,與東盟、南亞國家合作的深化,云南的地理區位和交通區位將發生巨大的變化,將從傳統的邊陲、末端轉變為面向東南亞、南亞開放開發的前沿、重要橋頭堡。
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  昆明是云南省省會、單極特大城市,也是該區域的交通網絡中心、在云南省經濟社會的各個領域和對外開放中具有極強的核心地位和引領作用,是進行國際區域交流與合作的中心城市、重要窗口和平臺。構建昆明區域性國際交通運輸樞紐,是進一步提升昆明在國際區域網絡中的核心地位,提升我國對東南亞、南亞的對外開放水平和層次,增強要素集聚能力和國際區域影響力的重要舉措和必需的基礎設施建設。
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  二、昆明區域性國際交通運輸樞紐的定位
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  區域性國際交通運輸樞紐主要是由地緣區位條件和國際區域合作所決定的,對于擁有較大國土面積的國家來說的其區域性國際交通運輸樞紐,通常是指依托與周邊國際區域緊密聯系和通道網絡支持的邊境省區中心城市,所形成的具有較大規模國際客貨流量的區域性網絡中心,是國家在該區域的重要門戶、通往緊鄰國際區域的要道、進出境客貨流的抵離中心。其主要特征可以歸納為:
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  ——開放性、國際性。所依托的城市是國際化或朝國際化發展的城市,擁有較多的國際區域通道和運輸航線,具備一定的洲際干線區域中轉功能。
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  ——多種運輸方式組合性。在國際運輸網絡,除航空運輸外,至少還應有鐵路、公路、水運中的一種或多種經濟便捷的運輸方式,承擔區域內國際經貿的較大規模的貨物運輸和旅客運輸。
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  ——國內國際運輸鏈接性。鏈接國際、國內運輸,包括到發和中轉。
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  ——規模效應和集聚性。國內、國際區域的客貨運輸流量規模較大、集中度較高,在區域上具有主導地位和影響力。
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  ——樞紐內部交通發達性。擁有比較發達的城市整體交通支撐,集疏運系統快捷、高效,信息化服務程度高。
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  根據橋頭堡的建設發展要求和昆明市在云南省社會經濟發展、交通運輸網絡、區域合作中的重要地位與作用,對昆明區域性國際交通運輸樞紐的功能定位如下:?
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  ——國家干線網絡的區域重要結點,云南省交通網絡中心,滇中城市群城際網絡核心;
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  ——橋頭堡至東南亞、南亞、印度洋國際通道的主要起點和中樞樞紐;
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  ——國家區域性門戶樞紐機場,國際航空口岸;
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  ——云南省省內客貨運輸中心,進出省客貨運輸集散、中轉、轉換中心,陸海聯運內陸港;
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  ——云南省(及經云南)國際貿易貨物運輸、國際旅客運輸的主要陸路運輸樞紐和口岸;
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  ——云南省國內、國際物流中心,控制中心,組織中心。
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  三、構建昆明區域性國際交通運輸樞紐需要的發展支撐
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  經濟規模和交易量決定著影響力,流量意味著主導能力和控制力。交通運輸的發展離不開經濟社會的發展支撐,在堅持交通先行,為經濟發展創造有利條件的同時,應制定培育和加快產業發展的整體戰略規劃,充分利用交通運輸條件的改善、區位的改變、物流成本的降低,促進經濟社會的躍升發展。也就是說,昆明不能僅建成車輛通過流的交通網絡樞紐,更要建成有大量客貨流集聚和作業的運輸樞紐,成為國內、國際客貨流的主要集聚中心,發揮對經濟發展的促進作用,創造更大的經濟效益。并通過經濟的發展壯大和區域影響力的提高,進一步提升昆明作為我國向西南開放的通道樞紐地位和功能作用。
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  (一)經濟社會的發展支撐
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  交通運輸的需求規模,一方面是由樞紐直接輻射區域的經濟規模、人口規模、資源稟賦、產業結構特點所決定,另一方面是由貿易與服務吸引的國內、國際流量所決定;因此,需要從擴大產業和經濟規模與擴大貿易和服務兩個方面共同提升,才能較快地做大做強發展成為區域的物流中心、客流匯集中心,才能為構建區域性國際交通運輸樞紐奠定堅實的基礎支撐。
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  為此,昆明市必須著力產業基地建設,大力推進新型工業化和現代服務業發展。進一步壯大產業集群規模、培育出口加工制造產業基地、積極發展現代服務業和旅游業。主動承接東部產業轉移和發展新興戰略性產業,大力發展面向東南亞、南亞的出口加工產業。完善國際貿易與物流、金融等服務體系。要大力發展園區經濟,加強體制機制創新,積極引導產業集群化發展,提升產業規模和發展質量,堅持高新技術產業與傳統產業的并進發展,建立寬廣的工業基礎。
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  (二)經貿市場和各種交流平臺的建設發展支撐
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  經貿規模和市場的集聚與繁榮對昆明樞紐的客貨流量和物流節點地位構成直接的影響。一方面,要通過多種方式舉辦高層次的、影響范圍大的博覽會、交易會、論壇以及國際性會議等,提高昆明在區域合作與貿易中的地位和影響力;另一方面,要完善市場體系,加強交易平臺的設施和場所建設,構筑區域大經貿中心、商貿中心、文化交流平臺,吸引更多的國內、國際商品在昆明交易和交付,增大經貿流量,在創造收益和繁榮經濟的同時,強化昆明樞紐的地位和作用。要積極加強與東南亞、南亞國家的文化、科技、教育、旅游等各方面的交流與合作。進一步開發提升昆明旅游業和將昆明打造成為國內、國際知名旅游目的地以及云南省旅游業的總部基地。
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  (三)大通道和運輸網絡的發展支撐
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  充分利用橋頭堡對外開放戰略的新機遇和區位條件,積極構筑通往印度洋港口、東南亞以及南亞國家主要城市的國際快捷運輸通道,拓展經濟發展與合作空間,創造利用“兩個市場、兩種資源”加快經濟發展的交通基礎環境,使區域中心城市昆明成為該大區域國際、國內通道的主要鏈接點,形成國內、國際物流、人流的主要集散和中轉的大樞紐。
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  (四)口岸的建設發展支撐
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  在擴大和完善昆明國際機場口岸的同時,要建設與陸路國際通道相適應的昆明陸路口岸,為陸路進出境的人員、貨物的提供便利化的通關條件和服務,提升昆明以及云南全省的對外開放層次和水平,增強國際區域合作和國際影響力。
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  (五)樞紐場站和物流園區的建設發展支撐
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  昆明要構建成為國際區域性交通運輸樞紐,必須要建成擁有足夠數量和服務能力的客貨運站場以及物流園區組成的較完善的站場及倉儲體系,而且各類站場必須是布局合理、現代化、信息化、高效、便捷、與城市交通良好銜接,才能適應不斷大量增長的國內、國際客貨運輸需求,才能更有效地發揮通道網絡以及通道樞紐的功能作用,創造更大的效用和效益。
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  四、總體戰略思路和發展目標
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  總體戰略思路:以昆明為核心,滇中城市群為整體,國內、國際通道網絡為支撐,客貨運樞紐站場和物流園區為基礎,口岸為重要條件,以大力發展和完善“四網”(國內、國際陸路客貨運輸網絡,國內、國際航空運輸網,滇中城市群城際交通網絡,昆明城市和市郊快速交通網)為主線,建設形成積極適應國家云南橋頭堡對外開放和昆明區域性國際城市建設、提升昆明網絡結點區位和功能、滿足國內國際不斷快速增長的客貨運輸需求的網絡完善、功能完備的現代化區域性國際交通運輸樞紐。
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  建設發展目標:到2015年,樞紐建設發展水平和運輸能力基本適應云南省和昆明市經濟社會發展、對外開放、國際區域合作的要求。
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  到2020年,樞紐功能和運輸能力以及服務水平總體適應橋頭堡對外開放和云南省、昆明市經濟社會發展的要求,并發揮積極的引導性促進作用。基本全面建成昆明樞紐連接國內、國際的主要通道;樞紐站場和口岸配套基本完善,總體建成昆明與東盟各國主要城市和港口之間的大通關、大物流、大旅游的國際直達客貨運輸系統。
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  五、樞紐功能體的主要建設任務
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  (一)對外通道網絡
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  以國家和云南省通道布局規劃為基礎,構筑強化提升昆明樞紐作用的連接國內、國際的大能力快捷通道網絡。主要由五條國內大通道、五條國際大通道組成的十條放射狀綜合運輸大通道。
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  五條國內大通道分別是:昆明—南寧—珠江三角洲、昆明—貴陽—長江三角洲、環渤海地區、昆明—重慶—西安—包頭、昆明—成都—西北地區、昆明—大理—西藏。
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  五條國際大通道分別是:昆明—瑞麗—緬甸—印度洋皎漂港、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老撾—泰國、昆明—祥云(大理)—清水河—緬甸、昆明—猴橋—緬甸—印度。
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  (二)航空運輸網絡
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  形成較大規模流量和較強吸引力的區域性國際航空運輸中心。
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  ——將昆明樞紐機場真正打造成為我國面向東南亞、南亞的門戶樞紐機場、航空運輸基地。
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  ——大力打造昆明機場成為我國至南亞、東南亞最主要的中轉集散大型樞紐機場。
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  ——將昆明機場發展成為我國西南省區至歐洲的主要門戶機場和東南亞地區進行國際中轉的主要機場之一。
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  ——進一步開通完善至港澳臺、日韓等亞洲地區的國家航線,與其它國際樞紐機場的便捷銜接的國際航空支線網絡,形成干支有效銜接的國際航空網絡體系。
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  (三)城市和市域交通運輸網絡
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  1、城市交通網絡
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  優先發展公共交通,大力加強軌道交通網布局建設;加強與各大樞紐站場的大容量交通銜接。
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  形成“四環十七射”的公路主骨架路網;構建以軌道交通和BRT為骨干,常規公共汽車為主體的公交系統。力爭2020年中心城區的公共交通出行分擔率達到50%以上,其中軌道交通分擔率達到25%以上。
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  ——及時開展昆明城市軌道交通線網規劃的修編工作。在現有規劃6條軌道線、174公里的基礎上,進一步提高城市軌道線網規模和網絡化覆蓋密度;研究主城區與呈貢之間多走廊連接、主城區各條軌道線在中外圍的有效銜接和換乘、穿越滇池的湖底隧道軌道線等。
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  ——構建環湖鐵路城市客運系統。利用昆明鐵路樞紐擴能改造后形成的環滇池鐵路環線和線路能力,開行環滇池的昆明-昆明西-讀書鋪-中誼村-昆明南-王家營西-昆明的城市鐵路旅客列車,為“一湖四片”的旅客出行服務。
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  ——加強新機場與主要鐵路客運站的軌道交通銜接。未來利用渝昆高速鐵路開行昆明南至昆明新機場的城市列車,形成鐵路車站與機場的便捷連接。
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  2、市域交通運輸網絡
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  工業化是城鎮化的經濟內容,城鎮化是工業化的空間落實。要通過土地利用規劃強約束、綠化隔離帶等防止城市攤大餅蔓延,要通過交通支撐和引導,促進集約化,發展衛星城和郊區城市化,形成以城鎮為主體的社會、經濟結構。
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  規劃建設市郊鐵路通勤系統,形成與城市交通便捷連接的市域公共交通骨架網絡。加強與鐵路部門協商合作,改造現米軌昆明北站為市郊鐵路樞紐站,以樞紐站為核心新建(包括利用既有通道改造)5條連接市域的市郊鐵路線(它們分別為:昆明-嵩明-尋甸-東川市、昆明-祿勸—武定、昆明-呈貢-宜良-石林、昆明-安寧、昆明—澄江),形成覆蓋市域各主要市鎮的市郊鐵路運輸系統。部分市郊通道可結合未來滇中城際鐵路統籌布局和共用。
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  (四)滇中城際交通網絡
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  構筑支撐滇中城市群快速建設發展的需要,由多種交通方式組合的交通運輸體系;堅持快速化、便捷性公共運輸引導型發展思想,同時滿足私人交通需求。對滇中城市群的城際鐵路應采取“先行研究和規劃、適度超前建設、分步推進逐步成網”的推進策略。
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  ——近期應充分利用干線鐵路通道建成后的能力加強城際交通服務。
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  ——積極開展滇中城市群城際建設的前期研究準備工作,分期推進主要通道的城際鐵路建設。
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  (五)樞紐站場和口岸
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  1、樞紐站場
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  著力構建有力支撐昆明區域性國際網絡重要節點、客貨流運輸集散與中轉重要中心確立的樞紐功能體,形成十一個大型客運站、十五個大型貨運站場(物流園區),滇中其它城市配置相應客貨運輸站場(物流園區)的總體格局形態。
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  ——鐵路:由2大客運站和1個市郊鐵路客運樞紐站、4大貨運站場(包括鐵路集裝箱中心站)及若干小型貨運站場組成;
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  ——公路:由7大客運站場、10大貨運站與物流園區及若干配送中心組成;
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  ——航空:客運航站樓和貨運站組成。
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  2、口岸
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  口岸建設是構建昆明區域性國際樞紐的核心基礎條件之一,要進一步擴大和完善昆明國際機場口岸,建設昆明陸路口岸,將昆明建設發展成為我國向西南開放的綜合口岸型城市。根據研究,昆明陸路口岸的主體功能區和海關聯檢綜合辦公大樓應規劃布局在王家營區域,作為昆明國際物流園區暨昆明國際陸港(無水港)的主要依托,并在相應的陸路客運站設進出境旅客通道,在相應的鐵路、公路貨運站設置海關監管的貨場(倉庫)。
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  加強“大通關、大物流、大旅游”體系構建,提高通關、國際運輸便利化。進一步加強昆明與沿海港口區域大通關的建立,推行“屬地報關、口岸驗放”的通關模式;積極建立形成昆明與邊境陸路口岸便利化的通關關系,大力推進與周邊國家開展直通、直達運輸。研究設立“滇池海關”(或稱“呈貢海關”),作為昆明陸路口岸運行的主要載體,在昆明形成大通關、大物流、大旅游的組織格局,促進外貿產業和國際貿易戰略性集中,提高服務鏈的控制力和影響力。
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  參考文獻:
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  [1] 羅仁堅等,《構建昆明區域性國際交通運輸樞紐研究》 [R] 2010
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  [2] 昆明市規劃局等,《昆明市綜合交通運輸體系總體規劃(2011-2020)》 [R] 2010
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