構建昆明區域性國際交通運輸樞紐研究

  一、橋頭堡戰略的云南交通區位新變化
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  云南省地處我國大西南,是我國與緬甸、老撾、越南接壤的沿邊省,邊界線總長4060公里;長期以來,因交通不便,被視為西南邊陲、邊緣內陸省,進出云南的通道常被稱為“入滇”通道。居高的物流成本,嚴重制約了云南省經濟社會發展潛力的發揮。
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  隨著我國進一步深入擴大對外開放和胡錦濤總書記的“尤其要充分發揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作,不斷提升開放質量和水平,使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡”重要指示的落實,云南省將在我國新的戰略構架中從邊陲、末端轉變為面向東南亞、南亞開放開發和通往印度洋的前沿,擔負著新的重要使命和發展任務。由此,云南省和昆明市的交通區位和建設要求將發生根本性的變化。
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  未來云南省交通將構建成為我國連接東南亞和南亞的“兩橫兩縱”格局的四大陸路進出境通道的重要前沿,它們分別為:環渤海、長江三角洲—貴州貴陽—云南昆明—緬甸印度洋港口通道,珠江三角洲—廣西南寧—云南蒙自—猴橋—印度(近期主要是經廣西南寧—云南昆明—猴橋)通道,包頭、西安—重慶—云南昆明—老撾—泰國—新加坡通道,西北地區—四川成都—云南昆明—越南河內—柬埔寨通道。昆明將成為鏈接國內通道與國際通道的重要前沿中心樞紐城市。
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  圖1-1 ? “兩縱兩橫”四大陸路進出境通道示意圖
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  二、構建昆明區域性國際交通運輸樞紐的必要性與總體構想
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  2.1區域性國際交通運輸樞紐的定義和主要特征
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  區域性國際交通運輸樞紐,主要是由地緣區位條件和國際區域合作所決定的,指區域性國際通道匯集,擔負區域性國際客貨流運輸、集散、銜接轉換的主要網絡節點和功能設施。對于擁有較大國土面積的國家來說的其區域性國際交通運輸樞紐,通常是指依托與周邊國際區域緊密聯系和通道網絡支持的邊境省區中心城市,所形成的具有較大規模國際客貨流量的區域性網絡中心,即由鄰近國際區域的國家區域性樞紐或省級中心樞紐構建發展而成,是國家在該區域的重要門戶、通往緊鄰國際區域的要道、進出境客貨流的抵離中心。
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  區域性國際交通運輸樞紐的主要特征:
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  ——開放性、國際性。所依托的中心城市是開放性的、國際化或朝國際化發展的城市;擁有較多的國際區域通道和運輸航線接入,具備一定的洲際干線區域中轉功能。
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  ——多種運輸方式組合性。與樞紐連接的國內、國際區域交通運輸網絡由多種運輸方式組成,國際運輸網絡,除航空運輸外,至少還應有鐵路、公路、水運中的一種或多種經濟便捷的運輸方式,承擔區域內國際經貿的較大規模的貨物運輸和旅客運輸。
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  ——國內國際運輸鏈接性。鏈接國際、國內運輸,包括到發和中轉。
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  ——規模效應和集聚性。國內、國際區域的客貨運輸流量規模較大、集中度較高,在區域上具有主導地位和影響力,對網絡、航線航班和客貨流中轉具有較強的規模效應和集聚能力,在經濟上具有較強的生存能力和發展空間。
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  ——樞紐內部交通發達性。擁有比較發達的城市整體交通支撐,城市交通網絡與樞紐站場便捷銜接,集疏運系統相對快捷、高效,信息化服務程度高。
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  2.2 構建昆明區域性國際交通運輸樞紐的必要性
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  橋頭堡,在軍事上,是控制、守護通道橋梁的戰略據點;在經濟上,是向外拓展的基地、前沿中心,經貿合作與各種交流的門戶、窗口、平臺,連接國內與國外的前沿樞紐。
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  昆明市是云南省省會城市,在云南省經濟社會的各個領域和對外開放中具有極強的核心地位和引領作用,是橋頭堡建設發展的中心和最主要依托。構建昆明區域性國際交通運輸樞紐,是為了提升橋頭堡的整體發展能力和影響力,更加有力地貫徹橋頭堡對外開放的發展戰略。
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  ——是建設發展橋頭堡中樞和核心體的需要;
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  ——是國家路網和云南省路網布局構建的需要;
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  ——是貫徹落實西部大開發戰略,建設新高地的發展需要;
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  ——是云南省建設對外開放的門戶城市與合作平臺的需要;
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  ——是提升競爭力,確立云南省向西南開放的橋頭堡地位的需要;
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  ——是發展大通關、大經貿、大物流、大旅游的需要;
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  ——是昆明建設區域性國際城市的基礎支撐需要。
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  2.3 昆明區域性國際交通運輸樞紐的功能定位
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  昆明區域性國際交通運輸樞紐的功能定位:
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  ——國家干線網絡的區域重要結點,云南省交通網絡中心,滇中城市群城際網絡核心;
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  ——橋頭堡至東南亞、南亞、印度洋國際通道的主要起點和中樞樞紐;
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  ——國家區域性門戶樞紐機場,國際航空口岸;
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  ——云南省省內客貨運輸中心,進出省客貨運輸集散、中轉、轉換中心,陸海聯運內陸港;
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  ——云南省(及經云南)國際貿易貨物運輸、國際旅客運輸的主要陸路運輸樞紐和口岸;
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  ——云南省國內、國際物流中心,控制中心,組織中心。
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  2.4 總體戰略思路和發展目標
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  總體戰略思路:以昆明為核心,滇中城市群為整體,國內、國際通道網絡為支撐,客貨運樞紐站場和物流園區為基礎,口岸為重要條件,以大力發展和完善“四網”(國內、國際陸路客貨運輸網絡,國內、國際航空運輸網絡,滇中城市群城際交通網絡,昆明城市和市郊快速交通網)為主線,布局建設“十射”大通道和“十一客十五貨兩口岸”為主體的樞紐站場及物流園區,建成功能完備、能力充足、運行高效的現代化功能體,積極適應國家云南橋頭堡對外開放和昆明區域性國際城市建設需要,提升昆明網絡結點區位和功能,滿足不斷快速增長的國內國際客貨運輸需求。
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  建設發展目標:到2015年,樞紐建設發展水平和運輸能力基本適應云南省和昆明市經濟社會發展、對外開放、國際區域合作的要求。基本建成十射通道中通向國內中心城市的主要項目,建成中緬油氣管道項目和中緬、中老、中越通道的國內段項目,建設實施國外段主要合作項目;完成昆明鐵路樞紐擴能改造工程,建成公路國際集裝箱中心站和5-7個物流園區,完善昆明新機場配套工程,國內、國際航線網絡進一步拓展;基本建成昆明陸路口岸,初步構建形成昆明直達東盟鄰國主要城市和港口的客貨運輸系統;基本建成城市軌道交通骨架線和開工建設部分市郊鐵路線。
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  到2020年,樞紐功能和運輸能力以及服務水平總體適應橋頭堡對外開放和云南省、昆明市經濟社會發展的要求,并發揮積極的引導性促進作用。基本全面建成昆明樞紐連接國內、國際的主要通道;樞紐站場和口岸配套基本完善,總體建成昆明與東盟各國主要城市和港口之間的大通關、大物流、大旅游的國際直達客貨運輸系統。
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  三、構建昆明區域性國際交通運輸樞紐需要的發展支撐
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  交通運輸的發展離不開經濟社會的發展支撐,在堅持交通要先行,為經濟發展創造有利條件的同時,應制定培育和加快產業發展的整體戰略規劃,充分利用交通運輸條件的改善、區位的改變、物流成本的降低,促進經濟社會的躍升發展,并通過經濟的發展壯大和區域影響力的提高,進一步提升昆明作為我國向西南開放的通道樞紐地位和功能作用。
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  3.1 經濟社會的發展支撐
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  ——大力推進新型工業化和現代服務業發展。進一步壯大產業集群規模、培育出口加工制造產業基地、積極發展現代服務業和旅游業。主動承接東部產業轉移和發展新興戰略性產業,大力發展面向東南亞、南亞的出口加工產業。完善國際貿易與物流、金融等服務體系。
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  ——大力發展園區經濟。加強體制機制創新,積極引導產業集群化發展,提升產業規模和發展質量。
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  ——2015年在云南省率先基本實現全面建設小康社會目標。到2020年,率先在全省基本實現現代化,初步建成我國面向西南開放的區域性國際城市,與向西南開放的前沿中心城市的地位作用相適應。
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  3.2 經貿市場和各種交流平臺的建設發展支撐
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  積極構筑區域大經貿中心、商貿中心、文化交流平臺,健全市場體系,吸引更多的國內、國際商品在昆明交易和交付,增大經貿流量,在創造收益和繁榮經濟的同時,強化昆明樞紐的地位和作用。
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  ——積極建立擴大交往、深化合作的高層次交流平臺,推進機制建設。
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  ——完善市場體系。建成一批具備現代化交易條件面向東南亞、南亞國家的國際商品交易市場、大型綜合性市場和專業市場,開展相關產品的期貨交易等;積極培育市場,完善相關的服務業配套。
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  ——積極加強與東南亞、南亞國家的文化、科技、教育、旅游等各方面的交流與合作。進一步開發提升昆明旅游業和將昆明打造成為國內、國際知名旅游目的地以及云南省旅游業的總部基地。
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  3.3 大通道和運輸網絡的發展支撐
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  充分利用橋頭堡對外開放戰略的新機遇和區位條件,積極構筑通往印度洋港口、東南亞以及南亞國家主要城市的國際快捷運輸通道,拓展經濟發展與合作空間,創造利用“兩個市場、兩種資源”加快經濟發展的交通基礎環境,使區域中心城市昆明成為該大區域國際、國內通道的主要鏈接點,形成國內、國際物流、人流的主要集散和中轉的大樞紐。
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  3.4 口岸的建設發展支撐
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  在擴大和完善昆明國際機場口岸的同時,要建設與陸路國際通道相適應的昆明陸路口岸,為陸路進出境的人員、貨物的提供便利化的通關條件和服務,提升昆明以及云南全省的對外開放層次和水平,增強國際區域合作和國際影響力。
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  3.5 樞紐場站和物流園區的建設發展支撐
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  昆明要構建成為國際區域性交通運輸樞紐,必須要建成擁有足夠數量和服務能力的客貨運站場以及物流園區組成的較完善的站場及倉儲體系,而且各類站場必須是布局合理、現代化、信息化、高效、便捷、與城市交通良好銜接,才能適應不斷大量增長的國內、國際客貨運輸需求,才能更有效地發揮通道網絡以及通道樞紐的功能作用,創造更大的效用和效益。
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  四、昆明區域性國際樞紐的通道網絡布局建設
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  立足于昆明作為橋頭堡核心體中心城市和對內對外開放的戰略發展需要,以國家和云南省的通道布局規劃為基礎,對昆明通往國內、國外的通道進行全面系統的總體布局規劃。昆明樞紐的對外通道基本上都是云南省最主要的對外通道,通道的布局規劃和加快建設需要得到云南省和國家的大力支持。
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  4.1 昆明樞紐對外通道布局建設的主要思想
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  ——全面體現橋頭堡戰略,有力支撐和加強對內對外開放水平的提升;
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  ——充分體現云南省未來經濟發展空間格局,發揮通道先導作用;
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  ——以打造快速運輸通道、構筑綜合運輸大通道為基本布局思路;
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  ——支持全省多層次的樞紐體系布局和提升昆明樞紐的國內國際競爭力。
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  4.2 昆明樞紐對外通道布局規劃
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  根據實施橋頭堡戰略和昆明市、云南省經濟社會長遠發展對樞紐通道的要求,結合國家和云南省的交通網絡通道布局,規劃昆明區域性國際樞紐的對外通道由十條放射狀運輸大通道組成,其中五條國內大通道、五條國際大通道。
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  五條國內大通道分別是:昆明—南寧—珠江三角洲、昆明—貴陽—長江三角洲和環渤海地區、昆明—重慶—西安—包頭、昆明—成都—西北地區、昆明—大理—西藏。
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  五條國際大通道分別是:昆明—瑞麗—緬甸—印度洋皎漂港、昆明—河口—越南、昆明—磨憨—老撾—泰國、昆明—祥云(大理)—清水河—緬甸、昆明—猴橋—緬甸—印度。
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  圖4-1 ? 昆明樞紐對外通道布局示意圖
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  4.3 昆明對外航空網絡的構建發展與完善
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  發達的對外航空運輸是構建昆明區域性國際交通運輸樞紐的必要條件之一,必須通過樞紐機場的建設和構建較完善的國內、國際航線網絡,形成較大規模流量和較強吸引力的區域性國際航空運輸中心。
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  一要將昆明樞紐機場真正打造成為我國面向東南亞、南亞的門戶樞紐機場、航空運輸基地。
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  二要大力打造昆明機場成為我國至南亞、東南亞最主要的中轉集散大型樞紐機場。
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  三要將昆明機場發展成為我國西南省區至歐洲的主要門戶機場和東南亞地區進行國際中轉的主要機場之一。
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  四要進一步開通完善至港澳臺、日韓等亞洲地區的國家航線,與其它國際樞紐機場的便捷銜接的國際航空支線網絡,形成干支有效銜接的國際航空網絡體系。
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  五、昆明市和滇中城市群的交通網絡骨架布局建設
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  昆明區域性國際交通運輸樞紐是一個宏觀性的樞紐城市概念,依托以昆明為核心的整個滇中城市群。樞紐內部交通有三個網絡層次,分別為昆明城市交通、昆明市域交通、滇中城市群城際交通,這三個層次交通網絡骨架的布局完善和建設發展對樞紐量能的發揮和提升具有重要影響。
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  5.1 昆明和滇中城市群未來的空間格局與經濟發展
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  昆明市。《昆明城市總體規劃修編(2008-2020)》規劃市域內城鎮空間結構為“一核五軸,三層多心”的布局形態。
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  滇中城市群。《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃》(2010年—2020年)規劃的滇中城市群在空間結構上將形成“一核、兩軸、三圈、四極”格局形態。
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  ——一核:以現代新昆明都市核心區為核心。
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  ——兩軸:曲靖-昆明-楚雄東西重點發展軸,武定(祿勸)-昆明-玉溪南北重點發展軸。
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  ——三圈層:即“極核圈”、“帶動圈”和“輻射圈”。
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  ——四極:曲靖、玉溪、楚雄、武定(祿勸)四大城市增長極。
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  圖5-1 ? 滇中城市群空間格局示意圖
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  5.2 昆明城市交通網絡骨架構建發展
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  構建發展的主要思想:支撐昆明建設發展國際化城市;優先發展公共交通,大力加強軌道交通網布局建設;加強與各大樞紐站場的大容量交通銜接。
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  《昆明市綜合交通運輸總體規劃(2011-2020)》對未來昆明市交通網絡的總體規劃布局是:形成“四環十七射”的公路主骨架路網;構建以軌道交通和BRT為骨干,常規公共汽車為主體的公交系統;構筑“一環七射”的鐵路樞紐格局。總體上,與昆明市的空間結構發展形成了較好結合,體現了以軌道交通為骨干、優先發展公共交通的思想;在主要客運樞紐站場方面都規劃了軌道交通銜接以及多種運輸方式集疏。
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  本研究在分析既有規劃的基礎上,結合昆明城市未來發展和對交通的要求,補充如下建議:
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  (1)構建環湖鐵路城市客運系統。利用昆明鐵路樞紐擴能改造后形成的環滇池鐵路環線和線路能力,開行環滇池的昆明-昆明西-讀書鋪-中誼村-昆明南-王家營西-昆明的城市鐵路旅客列車,為“一湖四片”的旅客出行服務。通過先行先試,為全國樹立示范和探索經驗。
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  (2)加強新機場與主要鐵路客運站的軌道交通銜接。未來利用渝昆高速鐵路開行昆明南至昆明新機場的城市列車,形成鐵路車站與機場的便捷連接。
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  (3)建設城市軌道“昆陽線”。城市軌道應在1號線南延線終點公園南路站(馬金鋪)的基礎上,繼續向晉城南城和昆陽海口新城延伸。并將1號線南延線與該延伸線作為一條整線(昆陽線)進行規劃與建設運營。
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  (4)在二環外的城市軌道主要車站規劃建設停車換乘設施(P&R),以減少小汽車進入主城區。
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  (5)貨運樞紐站場(物流園區)銜接方面,應注重與干線公路連接的聯絡線的規劃建設,避免形成進出瓶頸以及與城市交通的重疊、干擾。
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  (6)及時開展昆明城市軌道交通線網規劃的修編工作。進一步提高城市軌道線網規模和網絡化覆蓋密度,研究主城區與呈貢之間多走廊連接、主城區各條軌道線在中外圍的有效銜接和換乘、穿越滇池的湖底隧道軌道線等。
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  5.3 昆明市域交通網絡骨架構建發展
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  構建發展的主要思想:促進城鎮化發展,疏解部分城市功能;依托干線交通、城際交通為沿線主要城鎮提供交通服務;規劃建設市域通道走廊市郊鐵路,構筑市域快速軌道交通系統;延伸城市道路系統,規劃建設連接主要市域城鎮的快速干道,構筑市域快速公交服務系統。
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  《昆明市綜合交通運輸總體規劃(2011-2020)》規劃的市域骨干公路網的格局為“十三射五環五縱六橫”(13556),總體可以滿足昆明市構建比較完善的對外公路通道和市域公路網的要求。
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  本研究提出規劃建設市郊鐵路通勤系統,形成與城市交通便捷連接的市域公共交通骨架網絡。
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  (1)發展市域軌道交通的必要性
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  加快市域城鎮體系的建設發展,充分發揮中心城對市域發展的溢出覆蓋和輻射帶動作用,統籌城鄉一體化發展,必須要有便捷、暢通的交通運輸系統支撐,為通勤客流提供有效的服務。
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  既有和規劃建設的干線鐵路和城際鐵路,由于其功能性質和服務對象主要是長途交通和城際交通,對市域以及沿線地區的服務有限。因此,在盡可能利用既有和規劃建設的干線鐵路和城際鐵路為市域交通服務的基礎上,有必要在城鎮和人口相對密集的走廊規劃建設市郊鐵路通勤系統,為市域城鎮與中心城之間提供便捷的公共交通服務。
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  (2)采用市郊鐵路系統還是城市輕軌系統應考慮以下因素:
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  ——市域通道客流量的大小;
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  ——不同系統和模式對線路長度方面的適應性、經濟性;
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  ——市域交通對運行速度的要求;
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  ——建造與運營成本的差異;
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  ——利用既有資源以及市域系統與干線系統的相關設施等資源的共用;
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  ——客貨兼顧,為市域提供貨運功能方面的考慮。
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  (3)昆明市郊鐵路網總體布局規劃
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  根據昆明市域城鎮格局和鐵路、公路通道的布局規劃,在對未來發展需要和既有鐵路資源分析的基礎上,本研究提出以改造利用原米軌昆明北站為系統中心,建設發展覆蓋昆明全市域的市郊鐵路網絡。主要規劃內容為:與鐵路部門合作,改造昆明北站為市郊鐵路樞紐站,以樞紐站為核心新建(包括利用既有通道改造)5條連接市域的市郊鐵路線,形成覆蓋市域各主要市鎮的市郊鐵路運輸系統。
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  5條市郊鐵路線分別為:
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  ① 昆明-嵩明-尋甸-東川市郊鐵路
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  ② 昆明-祿勸—武定市郊鐵路
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  ③ 昆明-呈貢-宜良-石林市郊鐵路
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  ④ 昆明-安寧市郊鐵路
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  ⑤ 昆明—澄江市郊鐵路
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  圖5-2 ? 昆明市郊鐵路網示意圖
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  (4)市郊鐵路建設與經營模式
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  市郊鐵路主要是為城市地方經濟社會發展服務,具有很強的公共交通的公益性質,主體責任主要是城市政府,規劃建設的主要推動力也主要是來自城市政府;當然,鐵路行業部門也有責任完善地區性鐵路網絡的合理布局和為地方經濟社會發展提供所需要的鐵路運輸服務。因此,城市政府與鐵路部門應加強溝通、協調、合作,形成互利互惠的發展關系,推進市郊鐵路的建設發展。
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  城市政府應將市郊鐵路客運交通納入城市公共交通體系,將其主要功能定位為通勤與日常出行。在與鐵路部門達成戰略合作框架和充分利用既有資源的基礎上,項目的建設投資與運營,應由城市政府授權的基礎設施投資機構與鐵路部門組建合資公司,共同投資,采取公司化運作的方式進行項目建設和運營,或采取托管方式委托鐵路部門代運營管理。在對服務質量和成本嚴格考核的基礎上,城市政府對政策性運營虧損進行必要的補貼,或采取以一定的價格購買服務的方式,以保障市郊鐵路的正常運營和服務的提供。
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  5.4 滇中城市群城際交通網絡骨架構建發展
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  構建發展的主要思想:支撐滇中城市群快速建設發展的需要;構筑多種交通方式組合的交通運輸體系;堅持快速化、便捷性公共運輸引導型發展思想,同時滿足私人交通需求;高起點總體統籌規劃,分期推進。
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  《云南省滇中城市經濟圈區域協調發展規劃》(2010年—2020年)的規劃是:建設以城際軌道交通、高速公路為骨干組成的城際交通網絡系統,構建昆明連接曲靖、玉溪、楚雄、武定祿勸的放射狀城際軌道交通、高速公路網,以及環滇中城際軌道、環滇中高速公路。
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  本研究認為,對滇中城市群的城際鐵路應采取“先行研究和規劃、適度超前建設、分步推進逐步成網”的推進策略。
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  ——近期應充分利用干線鐵路通道建成后的能力加強城際交通服務。昆明鐵路樞紐的擴能改造后,以及滬昆客專、新成昆線、昆玉線、云桂線的相繼建成通車,能力緊張局面將大為緩解,近期將有較大的區段富余能力,有相應的條件為昆明至滇中城市開行高密度、高速度、大容量、安全舒適、公交化的城際列車。
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  ——積極開展滇中城市群城際建設的前期研究準備工作,分期推進主要通道的城際鐵路建設。根據干線鐵路通道的能力和對城際服務的適應情況以及經濟社會、客流發展的需要,經科學論證,適時分期修建。近期主要是先行推進昆明至玉溪城際鐵路的規劃立項前期工作和開工建設準備。
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  ——滇中城市群城際鐵路環線主要是遠景規劃。
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  六、樞紐站場(物流園區)和口岸布局建設
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  運輸站場(物流園區)是客貨運輸組織依托的功能性設施,口岸是國際貿易及進出境運輸服務的必需設施,它們是將區位優勢和國際區域通道功能轉化為經濟和效益產出的重要功能體和擴增器。要求:前瞻性和客觀性;布局合理性與協調性;口岸功能性;整體功能性;規模化、集約化;便捷化、信息化。
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  6.1 樞紐站場(物流園區)布局規劃
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  昆明市未來客貨運樞紐站場發展的總體布局是:形成十一個大型客運站、十五個大型貨運站場(物流園區)的總體格局形態。
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  (1)鐵路客貨運站場布局規劃
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  3大客運站。2大鐵路客運站分別為昆明站和昆明南站;1個市郊鐵路客運樞紐站為規劃改造的昆明北站,即將昆明北站改造成為市域軌道交通服務的客運中心站。
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  4大貨運站場。昆明鐵路集裝箱中心站,王家營西貨運站,桃花村貨運站,本研究提出規劃建設的化城貨運站場;以及繼續保留的中誼村、金馬村、寶興等鐵路小型貨運站場。
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  (2)昆明航空客貨運站場
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  昆明新機場2011年建成使用后,昆明的航空運輸將全部從現在的巫家壩國際機場轉移到新機場。機場航站樓按照滿足2020年旅客吞吐量3800萬人次建設,中期規模2035年達到6000萬人次;在東次跑道東邊建有的航空貨運站,貨郵吞吐設計能力為130萬噸。
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  (3)公路客貨運站場
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  7個大型公路客運站。主要由現已建成使用的5個客運站(分別為:西部汽車客運站、西北部汽車客運站、東部汽車客運站、北部汽車客運站、南部汽車客運站),本研究建議的公路國際客運站,以及規劃中遠期建設的呈貢洛龍村汽車客運站組成。
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  10個公路貨運站場和物流園區。主要由1個公路國際集裝箱中心站和9個物流園區組成。其中,王家營國際物流園區暨昆明國際陸港(無水港),依托鐵路集裝箱中心站、公路國際集裝箱中心站、陸路口岸建設形成,與沿海港口、邊境陸路口岸建立“區域大通關”的通關與運輸模式;化城(晉寧新城)物流園區為結合鐵路東南環線化城貨運站場(本研究規劃建議),整合規劃的公路物流園區而形成,為晉寧新區和呈貢新城提供物流服務。其它物流園區包括嵩明物流園區,嵩明石化儲備物流園區,桃花村鐵路物流園區,空港物流園區,宜良果蔬物流園區等。
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  此外,在主城區三環路以外附近和東城、南城、空港城的主要物流集聚點或節點,布局建設一定數量的物流配送中心和倉儲基地,以滿足城市日常生活和商業的物流服務需求。
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  圖6-1 ? 昆明市區及周邊主要樞紐站場布局分布示意圖
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  6.2 昆明陸路口岸布局建設規劃
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  (1)昆明陸路口岸基礎設施布局建設。王家營片區集中了鐵路貨運站、鐵路集裝箱中心站、公路集裝箱中心站以及鐵路南站、公路國際客運站等,是國際客貨流進出的主要集中區域,昆明陸路口岸的主體功能區和海關聯檢綜合辦公大樓應布局于該區域,作為國際物流園區暨昆明國際陸港的口岸功能支撐,并在鐵路、公路國際客運服務站場設派駐機構。
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  (2)陸路口岸進出境旅客通關設施布局建設
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  ——鐵路國際客運通關設施。在新建的昆明鐵路南站設置進出境大廳,設置封閉式通道和進出境站臺,規劃預留未來多條國際鐵路通道建成后國際旅客量增長和列車對數增加對空間擴展的需要。
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  ——公路國際客運通關設施。在昆明鐵路南站附近,規劃布局建設昆明國際公路客運站,設置相應的海關、聯檢等口岸功能的相關設施。
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  (3)海關監管的陸路運輸貨場布局建設
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  在鐵路集裝箱中心站,公路國際集裝箱中心站,安寧桃花村鐵路貨運站設置海關監管貨場和倉庫。
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  (4)口岸設施場地問題及建議
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  目前王家營鐵路集裝箱中心站附近片區的土地資源比較緊缺,緊鄰鐵路集裝箱中心站西邊的一大塊土地規劃作為物流園區,已分別被不同的主體所有,需要調整原規劃的土地用途及功能設施建設布局,并增加用地范圍。
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  ——整合王家營鐵路集裝箱中心站以西至昆玉高速的整個大片區土地,明確土地用途,為口岸、國際貨物運輸、倉儲、代理、保稅等物流發展提供足夠用地,并預留發展空間。
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  ——調整原規劃建設王家營鐵路集裝箱物流園區變更為具有口岸設施和功能的國際物流園區,并對土地面積和用途進行的相應的調整和整合或置換。
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  七、國際運輸組織模式與通關便利化
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  運輸組織模式在很大程度上又取決于口岸條件、通關模式以及國家間的相關運輸協定等,提高運輸便捷性和效率需要在這些方面有較大的改善和突破。
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  7.1 國際旅客運輸組織與通關模式
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  重點圍繞通關便利化和開展昆明與周邊國家大城市間點對點式的直達旅客運輸進行相應的構建和改革。
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  鐵路:采取“昆明車站通關,封閉運行,邊境口岸直通,直達對開城市口岸”的運行模式。
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  公路:對昆明與國外主要城市之間的國際直達公路客運班線,采取“昆明車站辦理通關和貨物托運、邊境過閘驗放”的模式先行先試。乘務人員全程負責監督旅客及行李的一致性;在邊境口岸,旅客過閘邊檢,貨物驗單放行。
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  7.2 國際貨物運輸組織與通關模式設計
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  (1)昆明與周邊國家貨物運輸的通關與運輸組織模式
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  采取“昆明報關/清關、查驗,邊境驗單放行”的模式。出口貨物在昆明口岸直接裝集裝箱(或可實施海關鉛封的符合相關規定的運輸箱體及貨運車輛);由貨主或國際運輸代理企業在昆明直接進行報關、報檢,完成相關手續后由海關實施鉛封,將相關信息和電子文件傳至陸路邊境口岸,陸路邊境口岸查看關封、驗單放行;出口單位在昆明辦理出口退稅。進口貨物及運輸車輛在我國陸路邊境口岸驗單登記后可直接運至昆明口岸海關監管的相關貨場,收貨人或代理人在昆明口岸辦理報關和檢驗檢疫等相關手續。
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  (2)昆明與北部灣、珠三角港口通關和運輸組織模式
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  結合昆明國際物流園區暨國際陸港的建設,實現昆明與沿海港口之間“屬地申報、口岸驗放”的區域大通關模式。
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  (3)通關便利化
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  積極推進邊境口岸與鄰國配對口岸實施“一站式”通關。
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  (4)雙邊、多邊運輸協定
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  就雙邊國際運輸存在的問題進行交流磋商,加強會晤協商機制建設,完善運輸協定。
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  (5)其他相關建設
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  構建大通關統一信息平臺并與沿海港口口岸、邊境口岸對接;組建跨國運輸公司、跨國合資運輸公司;積極發展國際運輸代理;建立跨境貿易人民幣結算模式及跨國運輸和物流費用結算體系等。
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  八、政策措施支持
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  充分利用建設面向西南開放的橋頭堡的重要機遇和西部大開發新十年的有利時機,爭取國家和云南省對交通基礎設施的更大支持,加快發展。
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  8.1 交通基礎設施的規劃支持
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  ——需要將昆明市和云南省規劃提出的主要項目納入國家交通發展規劃;
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  ——需要云南省編制滇中城市群交通中長期總體規劃;
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  ——需要鐵道部對昆明市郊鐵路發展建設規劃和利用既有鐵路資源為城市交通、市域交通服務等規劃予以支持和合作建設;
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  ——需要加強推動與東盟國家交通規劃的對接及合作建設。
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  8.2 完善昆明口岸布局與推進通關便利化等政策支持
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  ——需要國家支持昆明設立陸路口岸,推進“大通關”建設;
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  ——需要國家支持設立昆明海關下屬的主要管轄昆明陸路口岸及相關特許監管區的隸屬海關機構;
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  ——需要國家和省級層面加快協商解決與毗鄰國家的陸路通關便利化以及直達運輸問題;
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  ——需要國家批準昆明航空口岸、昆明陸路口岸辦理國際旅客落地簽證,促進昆明和云南省旅游業的發展。
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  8.3 建設投資和融資渠道支持
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  ——加大國家對云南交通基礎設施建設的資金投入;
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  ——加大政府對大型樞紐站場建設的資金支持;
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  ——進一步拓寬交通基礎設施建設項目的融資渠道。
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  8.4 交通基礎設施項目建設用地的保障與節約
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  ——加強建設用地的統籌平衡,保障重點交通項目及時開工;
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  ——強化交通規劃對線位布局用地的控制;
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  ——加強主要樞紐站場建設用地的協調和置換。
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  8.5 建立滇中城市群區域協調機制
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  ——建立市長聯席會議制度以及地方政府協會;
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  ——建立區域大型交通基礎設施統一規劃、共建共享共管協調機制;
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  ——建立合理的財稅協調機制,促進包括物流等企業的跨行政區整合,做大做強。
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  課題組組長:羅仁堅 ?研究員
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  程世東 ?副室主任 ?副研究員
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  課題組成員:宿鳳鳴 ?博士
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  陸成云 ?助理研究員
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  賈 ?進 ?室主任 ?副研究員
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  羅詩屹 ?實習生
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